在保險中介市場，盡管監(jiān)管層與中介機構“貓捉老鼠”的戲碼是年年上演，但今年似乎有些不同。

4月下旬，從保監(jiān)會召開的2014年全國保險中介監(jiān)管工作會議上傳出一個重大信號：保監(jiān)部門將用1年左右的時間，對保險中介市場進行全面清理整頓。而在目前啟動的第一階段行動中，對相關機構、人員的重點排查已令業(yè)內(nèi)有些風聲鶴唳。

“從保險公司員工和中介公司的關系開始排查，之前是不多見的，這樣的整頓力度也算是史無前例，不少保險公司已經(jīng)開始自查了。”一位壽險公司銷售督察人士對本報記者表示。

不過，年年處罰，年年違規(guī)，這場轟轟烈烈的“整風運動”是否能為魚龍混雜的保險中介行業(yè)帶來根本性的變化，業(yè)內(nèi)還難以樂觀。

摸清底數(shù)

與往年不同，今年的全國保險中介監(jiān)管工作會議多了另外一個名稱——保險中介市場清理整頓動員大會?！耙亚謇碚D工作作為今年工作的重中之重。”保監(jiān)會主席項俊波這一強調(diào)已經(jīng)顯示了監(jiān)管層對中介市場亂象叢生的緊迫感。

據(jù)悉，成立的保險中介市場清理整頓工作領導小組由保監(jiān)會副主席黃洪擔任組長，成員包括產(chǎn)險、壽險、中介、稽查等8個部門的主要負責人，各地保監(jiān)局將是清理整頓工作的主要組織實施者，各地保監(jiān)局及保險公司也被要求成立專門領導小組。

事實上，在去年泛鑫事件曝光后，保監(jiān)會已經(jīng)開始了對保險中介行業(yè)的新一輪整治，而此次僅從各地保監(jiān)局的快速反應來看，監(jiān)管力度已經(jīng)明顯遠超以往。對此黃洪在保險中介市場清理整頓動員大會上指出，“保險中介面臨的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，市場累積的問題已經(jīng)日益突出，監(jiān)管滯后的矛盾開始逐步顯現(xiàn)?！?

目前，河北、江蘇、四川、重慶、天津、遼寧、云南等各地保監(jiān)局已經(jīng)紛紛宣布全面啟動了保險中介市場的清理整頓工作。而這場將持續(xù)一年的監(jiān)管風暴才剛剛開始，就已經(jīng)有數(shù)家保險中介機構收到罰單。5月4日，北京保監(jiān)局分別對3家保險中介機構因違規(guī)任命高管、編造財務賬目等行為開出7張罰單，合計罰款39萬元。而近日江西保監(jiān)局也一口氣注銷了91家機構的保險兼業(yè)代理證。

“此次中介嚴打第一步是排查專業(yè)中介機構人員是否為保險公司高管、員工的直系親屬?！币晃恢槿耸勘硎尽８鶕?jù)保監(jiān)會部署，此次分為“摸清底數(shù)、整頓秩序、深化改革、建章立制和總結提高”5個整治階段，其中第一階段是摸清底數(shù)，全面摸底普查保險中介市場的機構發(fā)展、人員隊伍、業(yè)務經(jīng)營、制度建設、風險隱患等情況，要求保監(jiān)局、保險公司在2014年7月31日前向保監(jiān)會報送摸底情況報告。

“真要查起來，肯定會有不少保險公司員工和中介的關系撇不清，尤其在分支機構，這也是這么多年來中介市場總是清理不干凈的問題所在。如果出現(xiàn)保險公司給中介過高的手續(xù)費，那么內(nèi)外勾結起來套取資金的可能性就很大，所以現(xiàn)在都給外界造成了這種印象，大部分保險中介就是給保險公司洗錢用的?！蹦池旊U支公司負責人張群(化名)對記者坦言。

根據(jù)第一階段的部署，除了要重點調(diào)查由保險公司高管、員工及其直系親屬通過控股等方式實際控制的，且去年50%以上的傭金收入來源于該人員所在保險公司的保險中介機構，還有那些以“承包制”、“加盟制”等形式運營的保險中介機構。

清理“掛單”

保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國共有保險專業(yè)中介機構2500多家，保險兼業(yè)代理機構20萬余家，保險營銷員300多萬人。面對規(guī)模越來越大的中介市場，似乎不難理解監(jiān)管層的力不從心。

在張群看來，除了專業(yè)中介機構，保險兼業(yè)代理市場和保險公司的關系其實更加剪不斷理還亂，“兼業(yè)代理在管理上本來漏洞就多，保險公司想虛掛業(yè)務的話會更容易操作，有些保險公司業(yè)務員自己就在外面開代理公司掛單開票，還有的代理公司可能壓根兒就沒有資質。”顯然，對于并不屬于保險兼業(yè)代理的機構，也不會在保監(jiān)部門的監(jiān)管范圍內(nèi)，監(jiān)管真空中就更有漏洞可鉆。

根據(jù)第二階段部署，監(jiān)管部門將針對保險中介市場秩序和風險等方面存在的突出問題，清理虛假掛名的保險銷售從業(yè)人員，打擊保險中介機構擾亂市場秩序、侵害保險消費者利益的行為，在10月底前完成市場秩序整頓工作，屆時將對違法違規(guī)的機構及人員依法清理一批、處罰一批、規(guī)范一批，此后將在10月份以后進入深化改革階段，探索并調(diào)整規(guī)章制度。而最終此次清理整頓全部工作任務要求2015年3月底前完成。

“掛單的話，財險業(yè)務水分最大，因為壽險業(yè)務員還比較看重保險公司的續(xù)期保費傭金。有的車險中介看起來業(yè)務量很大，其實大部分業(yè)務都可能是虛的?！睆埲罕硎?，為了更快或更多地拿到傭金，不少保險公司的車險業(yè)務員明明沒有通過中介渠道來銷售，卻把直接業(yè)務掛在中介的名下，而中介機構在扣除稅收的基礎上，也能賺取保費中2個百分點左右的手續(xù)費。“現(xiàn)在車險業(yè)務不好做，不僅保險公司都在虧損，中介獲取業(yè)務的成本也很高，所以他們也愿意做只開開發(fā)票的無本生意?！?

實際上，為了杜絕保險公司與中介機構之間的暗箱操作，監(jiān)管層在此前也曾費盡心思，比如要求手續(xù)費交付“零現(xiàn)金”，要求每一個保險中介渠道只能由一名保險公司中介部門的經(jīng)辦人辦理相關業(yè)務，以及要求保險公司省級以下分支機構都沒有資格向中介機構支付傭金等。但就目前看來，這些措施的實際效果并不大。

“這幾年整頓工作是一直在提，當然今年監(jiān)管會越來越嚴，估計有一大批中小中介機構會受到比較大的影響，但就現(xiàn)在整個行業(yè)大環(huán)境看，想要通過整頓來重新建立起中介市場的新秩序還是很難?！鄙鲜鲣N售督察人士認為。