在政府機構簡政放權的背景下，保監(jiān)會或將取消對財產險公司經營農業(yè)險的行政審批，財產險公司進入農險領域的門檻或進一步降低

本報記者 冷翠華

保監(jiān)會與財政部在4省份進行的農險聯(lián)合調查正在進行，農險經營中的問題逐一顯露。更重要的是，目前尚沒有找到真正有力的解決辦法。

而與此同時，業(yè)界有消息說在政府機構簡政放權的背景下，保監(jiān)會或將取消對財產險公司經營農業(yè)險的行政審批，財產險公司進入農險領域的門檻或進一步降低。一邊是加強監(jiān)管的呼聲，一邊是放松管制的大勢，作為重要惠民政策的農險政策能否走遠?

貪污賄賂影響農險發(fā)展

對農業(yè)保險(和訊放心保)經營中的種種問題，此前公開曝光的問題已經不少，而目前保監(jiān)會和財政部正在進行的聯(lián)合調查使更多問題暴露了出來。更重要的是，目前尚沒有找到真正有力的解決辦法。

為全面總結農業(yè)保險工作情況，進一步規(guī)范市場行為，完善農業(yè)保險制度，推動農業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展，保監(jiān)會、財政部決定從4月份開始對農業(yè)保險經營情況開展聯(lián)合檢查，檢查將于6月底結束。

“在吉林省的檢查過程中，已經發(fā)現(xiàn)了不少問題，有些問題很嚴重，也有責任人被抓?！币晃恢で闆r的業(yè)內人士透露。他表示，檢查中發(fā)現(xiàn)了很多問題，但目前不便詳述。而2013年年底的一篇公開報道指出，監(jiān)管漏洞致貪污賄賂犯罪多發(fā)。吉林省檢察機關根據一條偶然的線索進行農業(yè)保險的調查，僅半年時間就查辦同類貪污賄賂案件80余件，涉及300余人。

同時，保監(jiān)會主席項俊波在近日的一次內部講話中透露，從近期反饋的農險檢查情況看，各地不同程度存在著虛假承保、虛假理賠、管控不足等問題，有的地方還非常嚴重，甚至還有個別地方采取各種方式抗拒檢查。他表示：“要通過檢查，嚴厲打擊各類弄虛作假行為，整頓糾正各類不規(guī)范做法，確保農業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展，確保國家強農惠農支農政策落到實處?！?

讓人擔心的是，這種現(xiàn)象并非只存在于一省、一時，而是長期存在于全國范圍，并且涉案人員采取的手法相似。公開資料顯示，較為普遍的違規(guī)違法手法是冒名投保、虛報面積、擴大受災程度，以及虛報理賠，從而騙取財政補貼以及保險理賠款。

業(yè)內人士認為，隨著農業(yè)保險經營主體的增加，各地的競爭更為激烈，若不加強監(jiān)管，貪污賄賂的現(xiàn)象或許會更加嚴重，這將影響到農險業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展?！蹲C券日報》(保險周刊官方微博微信:證券日報微保險)記者了解到，截至去年年底，農業(yè)保險的經營主體已有20多家財產險公司，一家大型財產險公司2013年在18個省份經營農業(yè)險，而今年其經營范圍縮小到了12個省份?！斑@反映出隨著進入農險市場的主體增加，原有的蛋糕被切分成更多份，因此部分公司的經營范圍縮小乃是意料之中的事?！敝袊ｋU行業(yè)協(xié)會農險負責人表示。

保監(jiān)會27日公布的數據顯示，今年1-4月份，農業(yè)保險原保險保費收入為73.82億元，同比下降0.54%。

補貼政策農民應受惠

更讓人擔心的是，盡管問題重重，但目前并沒有找到很好的解決辦法，并且單獨依靠保監(jiān)會一個部門的力量難以根除問題。而業(yè)界人士認為，農業(yè)保險政策本身是一個很好的惠農政策，只能進不能退，但是必須進一步加強監(jiān)管，真正讓農民得實惠，農業(yè)保險才能走得更遠。

首都經濟貿易大學保險系教授庹國柱認為，對保監(jiān)會而言，首先得管好保險公司，其中一個重要方面就是嚴格農業(yè)保險的準入審批，把好農業(yè)保險經營進門關口。但是，僅僅管住準入并不夠，只管好保險(保險周刊官方微博微信:證券日報微保險)公司也不行。

“有不少問題并非保險公司一方的責任，甚至主要責任并不在保險公司，如果出了問題只懲罰保險公司，難以從根本上解決問題?！扁諊硎?。不過，誰來監(jiān)管農險業(yè)務中的其他參與方，尤其是政府機構和村集體負責人?這一問題必須回答且落實。

根據吉林已經查出的案件情況來看，農險案件絕大多數都是窩案串案，涉及到村集體負責人、政府工作人員和保險業(yè)務員等多個方面。

當前，涉足農業(yè)保險(保險周刊官方微博微信:證券日報微保險)的險企紛紛呼吁加強政府補貼力度，提高農險保額，有業(yè)內人士認為，盡管當前農險保額確實不高，農民遇災后獲得的農險補償較低，但是在加大財政補貼力度之前，必須得確保這些補貼政策最終能讓農民受惠。“我認為，財政部門有實力，也愿意支持農險政策，但現(xiàn)在急需解決的是補貼落腳的問題。這也是此次保監(jiān)會和財政部聯(lián)手深入調查農險情況的重要原因?！币晃晦r險研究專家表示。

農業(yè)險行政審批或取消

盡管農險市場監(jiān)管力度亟需進一步加大，但市場準入門檻卻可能進一步降低。在政府簡政放權的大背景下，保險公司經營農業(yè)險或將不再需要先通過行政審批，業(yè)界有消息說國務院或將取消保監(jiān)會對財產險公司經營農業(yè)險的行政審批。

“中編辦已經和中國保監(jiān)會明確提過，財產險公司經營農業(yè)險的行政審批要取消。不過，在已公布的取消和下放行政審批項目的目錄中還沒有將該項目列出，因此，最終結果也可能有變?！?

近日，一家農業(yè)保險公司內部人士向《證券日報》(保險周刊官方微博微信:證券日報微保險)記者透露。不過，這一消息尚未得到保監(jiān)會證實。

事實上，國務院今年已經取消了保險公估從業(yè)人員資格核準以及保險從業(yè)人員資格核準兩項行政審批項目?！半m然目前無法確定農業(yè)險經營資格行政審批是否取消，但進一步簡政放權的大趨勢不會改變?！币晃粯I(yè)內人士表示。今年以來，保監(jiān)會在險資運用監(jiān)管權、支持上海自貿區(qū)發(fā)展方面，都有切實的簡政放權之舉動。

與此同時，中編辦相關負責人曾公開表示，簡政放權與加強管理要相輔相成。項俊波在內部講話中也強調，“放開前端”是不可逆轉的改革趨勢，因此，“管住后端”對于防范風險來說就變得越來越重要。而據《證券日報》(保險周刊官方微博微信:證券日報微保險)記者了解，為加強對農業(yè)保險經營主體的管理，保監(jiān)會正在組織制定關于農業(yè)保險承保、理賠等一系列環(huán)節(jié)的管理辦法。同時，中國保險行業(yè)協(xié)會也正在制定保險(保險周刊官方微博微信:證券日報微保險)公司經營農業(yè)保險的服務標準，該標準將于年內完成。業(yè)內人士認為，采取這些措施很有必要，在放寬準入條件的同時必須切實管好各經營環(huán)節(jié)，防止“蛀蟲”損害農業(yè)保險的整體運營，這也與保監(jiān)會“放開前端，管住后端”的監(jiān)管思路相契合。

值得注意的是，保監(jiān)會最近一次批復險企的農業(yè)保險經營資格是在2013年11月27日，此后到目前的整整半年時間內，沒有任何關于險企經營農業(yè)險的批復。這與2013年頻繁批復農業(yè)險經營資格的現(xiàn)象形成了強烈反差。