一場(chǎng)在全國(guó)范圍展開(kāi)的保險(xiǎn)中介市場(chǎng)清理整頓行動(dòng)正在有序進(jìn)行。

這場(chǎng)被稱(chēng)為“整頓風(fēng)暴”的行動(dòng)將歷時(shí)一年。中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波要求，全行業(yè)要把清理整頓工作作為今年工作的重中之重，切實(shí)抓好抓實(shí)抓出成效。確保不走過(guò)場(chǎng)、不留死角、不放過(guò)任何違法違規(guī)行為。要通過(guò)清理整頓，摸清市場(chǎng)底數(shù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)改革發(fā)展，為保險(xiǎn)業(yè)全面深化改革和實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

保險(xiǎn)中介的改革發(fā)展正逢關(guān)鍵時(shí)刻。保險(xiǎn)中介“身在何處”“路在何方”“何去何從”，這是保險(xiǎn)業(yè)要回答的問(wèn)題，也是本次清理整頓的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

占全國(guó)保費(fèi)收入80%的中介渠道，關(guān)乎整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展，一舉一動(dòng)自然都牽動(dòng)著行業(yè)的神經(jīng)。同往年的整頓相比，本次中介清理整頓可謂力度空前。通過(guò)這次“正本清源”行動(dòng)，一直困擾行業(yè)多年的保險(xiǎn)中介改革將迎來(lái)新的發(fā)展階段。

作為保險(xiǎn)市場(chǎng)不可缺少的重要組成部分，保險(xiǎn)中介是保險(xiǎn)市場(chǎng)化改革的必然結(jié)果。保險(xiǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，保險(xiǎn)中介越重要，發(fā)達(dá)的中介市場(chǎng)是保險(xiǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志。在我國(guó)，雖然保險(xiǎn)中介起步較晚，但經(jīng)過(guò)前一階段的快速發(fā)展，目前已有保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員300多萬(wàn)人，兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)20萬(wàn)余家，專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)2500多家?？梢哉f(shuō)，保險(xiǎn)中介為中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展注入了活力，作出了不可替代的積極貢獻(xiàn)。但是，保險(xiǎn)中介仍處在發(fā)展初級(jí)階段，市場(chǎng)體系不健全、經(jīng)營(yíng)管理薄弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多、監(jiān)管覆蓋面和有效性不足等問(wèn)題突出，與科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，也阻礙了行業(yè)的發(fā)展。

保險(xiǎn)中介是一個(gè)大集合，有經(jīng)紀(jì)，有代理，有公估，還有營(yíng)銷(xiāo)員。但一直以來(lái)，一說(shuō)到這個(gè)集合，“小、散、亂、差”似乎就成了代名詞。“我們也很冤。”一些中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人經(jīng)常會(huì)抱怨。作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，中介往往會(huì)落得“里外不是人”的結(jié)果。保險(xiǎn)人對(duì)它不滿(mǎn)意，被保險(xiǎn)人對(duì)它不滿(mǎn)意，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)它也不滿(mǎn)意。

業(yè)界會(huì)把問(wèn)題的焦點(diǎn)首先集中到保險(xiǎn)中介身上——保險(xiǎn)中介行業(yè)的銷(xiāo)售誤導(dǎo)、套取資金、互相勾結(jié)、侵害消費(fèi)者利益等痼疾仍存，這是客觀存在的。但也應(yīng)看到，作為一個(gè)中間環(huán)節(jié)，保險(xiǎn)中介的行為同時(shí)受到保險(xiǎn)公司和消費(fèi)者制約。在一個(gè)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)化的保險(xiǎn)市場(chǎng)中，受外部客觀環(huán)境不斷變化的影響，任何一個(gè)保險(xiǎn)中介都會(huì)作出適合某種市場(chǎng)需要的主觀選擇。出于自身發(fā)展的需要，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)有時(shí)甚至還會(huì)作出一些違反市場(chǎng)規(guī)則的選擇。

不可否認(rèn)的是，這種選擇里面受保險(xiǎn)公司影響的因素較大。作為保險(xiǎn)公司的下游產(chǎn)業(yè)鏈，中介的主要利益都來(lái)自于保險(xiǎn)公司的手續(xù)費(fèi)，自然會(huì)受其影響。從近年來(lái)保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)檢查來(lái)看，保險(xiǎn)公司及其工作人員通過(guò)中介業(yè)務(wù)違法操作，謀取小集體和個(gè)人利益，是中介市場(chǎng)混亂的重要原因。

按照這樣的邏輯，保險(xiǎn)中介的問(wèn)題，不僅僅是中介本身的問(wèn)題，也應(yīng)從其上游保險(xiǎn)公司來(lái)尋找原因。在本次清理整頓中，保監(jiān)會(huì)特別部署針對(duì)以下情況進(jìn)行重點(diǎn)摸查，即由保險(xiǎn)公司高級(jí)管理人員、員工及其直系親屬通過(guò)控股等方式實(shí)際控制，且2013年傭金(公估費(fèi))收入的50%以上來(lái)源于該人員所在保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu);向上級(jí)機(jī)構(gòu)繳納定額或固定比例的費(fèi)用，以“承包制”“加盟制”等形式運(yùn)營(yíng)的保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)等。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，解開(kāi)保險(xiǎn)中介難題的首要任務(wù)就在于摸清底數(shù)，從而正本清源。因?yàn)橹挥姓嬲龔脑搭^上摸清楚了情況，我們才可以結(jié)合保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)際作出思考：到底是什么力量在左右著保險(xiǎn)市場(chǎng)?這些力量又是如何左右保險(xiǎn)市場(chǎng)的?這樣一來(lái)，弄清楚了產(chǎn)業(yè)鏈中的每個(gè)環(huán)節(jié)，才有可能揭示出事情的真相，而只有揭示事實(shí)真相，才能夠找到保險(xiǎn)中介改革的出路。