保險業(yè)發(fā)展方向指明：現(xiàn)代保險服務業(yè) 。

國務院總理李克強7月9日主持召開國務院常務會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)。會議指出，保險業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點，具有巨大潛力。

這意味著超9萬億總資產的中國保險業(yè)將步入新的發(fā)展歷史階段。而前一天，保監(jiān)會主席項俊波稱，未來10至20年，我國保險市場有望實現(xiàn)保費收入躋身世界前兩位，保險業(yè)綜合影響力將達到發(fā)達國家水平。

會議鼓勵保險資金，“支持股票、債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展”。這與2006年版保險“國十條”中“鼓勵保險資金直接或間接投資資本市場、逐步提高投資比例”相比，要求更明確，更有針對性。

新起點

這次國務院常務會議對加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)提出了五項原則性要求，業(yè)內預計后續(xù)將有專門的文件發(fā)布，可能是“加快現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展意見”。

與2006版“國十條”不同的是，這次國務院常務會議將加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)融入了新時期的國家發(fā)展戰(zhàn)略中，授予保險業(yè)在服務國家保障體系中一個新的“身份證”，保險業(yè)地位和作用得到升華。

國務院常務會議指出，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)，能夠幫助企業(yè)和群眾對沖經(jīng)營和生活中的風險、增強安全感，激發(fā)社會創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)動力，有利于增加就業(yè)、促進經(jīng)濟結構優(yōu)化、推進社會治理創(chuàng)新，可以一舉多得。要以改革為動力，突出重點、協(xié)調聯(lián)動，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)。

保監(jiān)會主席項俊波此前在解讀中國保險業(yè)的歷史性新定位時曾這樣闡述：保險業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要產業(yè)、市場經(jīng)濟的基礎性制度和風險管理的基本手段，可以在服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中大有作為。

即，在服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，保險業(yè)要成為經(jīng)濟轉型升級的重要動力，為提升國家經(jīng)濟治理水平服務;要成為改善民生保障的有力支撐，為提升國家社會治理水平服務;要成為轉變政府職能的有效抓手，為提升政府治理水平服務。

重保障

國務院常務會議指出，促進保險與保障緊密銜接，把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱。支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。支持符合資質的保險機構投資養(yǎng)老產業(yè)、參與健康服務業(yè)整合，鼓勵開發(fā)多樣化的醫(yī)療、疾病保險等產品。

同時，要運用保險機制創(chuàng)新公共服務。積極探索推進商業(yè)保險機構開展社會保險經(jīng)辦服務。以與公眾利益密切相關的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責任等為重點，開展強制責任保險試點。鼓勵發(fā)展治安保險等新興業(yè)務。

另外，要創(chuàng)新保險支農惠農方式，支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農”保險產品。

專家稱，保險作為市場化的風險管理手段，一方面能夠輔助社會管理，幫助政府“管到位”。通過在食品藥品安全、環(huán)境污染等社會風險管理中引入保險機制，有效預防和化解社會矛盾，增進社會和諧。另一方面，保險業(yè)可以在一定范圍內承接公共事務，幫助政府“放到位”。發(fā)達國家運用市場機制，成功地把一部分社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障、災害救助等在我國由政府承擔的責任轉由保險業(yè)承擔，在降低政府管理成本、減輕政府管理壓力、提高政府運行效率等方面都取得了良好效果。

值得關注的是，一直處于“只聽樓梯響”的巨災保險制度，有望得到政府財政的支持，從而“靴子落地”。國務院常務會議指出，要逐步建立財政支持下以商業(yè)保險為平臺、多層次風險分擔為保障的巨災保險制度。

最新數(shù)據(jù)顯示，今年，我國商業(yè)保險承辦大病醫(yī)保的范圍已經(jīng)擴大到28個省份，覆蓋人口近4億;2013年，我國保險業(yè)機動車交通事故責任保險、醫(yī)療責任保險、環(huán)境污染責任保險等各類責任保險，為國民經(jīng)濟各領域、行業(yè)的企業(yè)單位以及個人，提供了近49萬億元的保險保障，同比增長16.5%;支付保險賠款89億元，同比增長18.7%;2013年，按照保費規(guī)模我國已經(jīng)成為亞洲最大、全球第二的農業(yè)保險市場。

寬服務

現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)達國家，如美國，保險業(yè)增加值在金融業(yè)占比是33%，占GDP的比例是2.8%，美國的保險加養(yǎng)老資金是17.6萬億美元。我國保險行業(yè)相距甚遠。

專家說，“差距意味著未來發(fā)展空間巨大”。我國保險業(yè)在服務和促進經(jīng)濟增長、完善金融體系、為城鎮(zhèn)化建設提供長期穩(wěn)定的資金來源方面還有很大的空間，在促進科技創(chuàng)新方面也能發(fā)揮積極作用。

國務院常務會議指出，通過保險推進產業(yè)升級。鼓勵保險資金采取多種方式，支持新型城鎮(zhèn)化、重大基礎設施建設和棚戶區(qū)改造等，支持股票、債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展。完善科技保險體系，發(fā)展小微企業(yè)信用保險和個人消費貸款保證保險。大力發(fā)展出口信用、境外投資等保險。

相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年一季度末，保險機構投資性不動產規(guī)模754.87億元，較去年同期的384.7億元增幅達96.22%。而在保險機構已備案和注冊的基礎設施投資計劃中，涉及地方融資平臺的有3259.59億元。