繼2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》后，時(shí)隔8年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)審議通過了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出保險(xiǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，明確未來保險(xiǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，即保險(xiǎn)與養(yǎng)老健康保障相結(jié)合、保險(xiǎn)與防災(zāi)救護(hù)相結(jié)合、保險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合、保險(xiǎn)與創(chuàng)新公共服務(wù)相結(jié)合以及保險(xiǎn)業(yè)自身改革升級(jí)。業(yè)內(nèi)專家表示，與2006版“國(guó)十條”不同，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將“加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)”融入了新時(shí)期的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)不再是狹義概念上的保險(xiǎn)，而是以一種全新的定位與方式融入服務(wù)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大格局中。此次中央政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的重新定位，將給保險(xiǎn)業(yè)帶來不可多得的發(fā)展機(jī)遇。

近年來，伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的騰飛以及民眾對(duì)保險(xiǎn)理念的認(rèn)可，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模節(jié)節(jié)攀升，業(yè)績(jī)顯著。

7月8日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)在“全國(guó)保險(xiǎn)公眾宣傳日”活動(dòng)期間向社會(huì)發(fā)布首份《中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)社會(huì)責(zé)任白皮書》。《白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入達(dá)1.72萬億元，居世界第四位。這其中，全年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入世界排名第二，承保主要農(nóng)作物11.06億畝，三大口糧保險(xiǎn)覆蓋率均超過60%;賠付金額208.6億元，賠付農(nóng)戶3367萬人次。同時(shí)，有11家保險(xiǎn)公司在25個(gè)省144個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)開展大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，覆蓋城鄉(xiāng)居民3.6億人，顯著提高居民醫(yī)療保障水平。責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)寬至環(huán)保、醫(yī)療、交通、食品安全等幾十個(gè)領(lǐng)域，提供保障49萬億元，同比增長(zhǎng)16.5%。

《白皮書》預(yù)計(jì)，至2020年，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比將達(dá)到5%，人均保費(fèi)收入有望達(dá)到3500元，保險(xiǎn)業(yè)綜合影響力將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展令人欣慰，不過，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖有量的大幅集聚，但在質(zhì)的方面，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)仍存在不小的差距。

分析人士指出，目前保險(xiǎn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用仍然有限，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局上仍亟待加強(qiáng)。比如說，美國(guó)作為現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，保險(xiǎn)深度達(dá)到7.5%到9%，保險(xiǎn)業(yè)增加值在金融業(yè)占比是33%，占GDP的比例是2.8%，保險(xiǎn)加養(yǎng)老資金是17.6萬億美元;而同期我國(guó)的保險(xiǎn)深度一直徘徊在3%左右，養(yǎng)老體系仍較薄弱，企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)這兩大支柱沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用，在這些方面，我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)相距甚遠(yuǎn)。

如何將保險(xiǎn)業(yè)的潛力釋放出來，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和穩(wěn)定社會(huì)做貢獻(xiàn)，成為擺在監(jiān)管層面前的一道考題，而這次國(guó)務(wù)院針對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，給出了最新的注解。

7月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。在這次會(huì)議上，李克強(qiáng)針對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提出5條意見，分別是“把商業(yè)保險(xiǎn)建成社會(huì)保障體系的重要支柱，將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系、建立多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)制度，通過保險(xiǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度等”。

李克強(qiáng)指出，發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，要抓住保險(xiǎn)與社會(huì)保障體系有機(jī)銜接這一重點(diǎn)?！拔覀兇罅ν七M(jìn)改革，強(qiáng)調(diào)更多發(fā)揮市場(chǎng)作用，但要讓老百姓更有安全感，政府就必須逐步建立起更加安全的社會(huì)保障網(wǎng)。”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保障體系處在“低水平、廣覆蓋”階段。要發(fā)揮好現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)保障體系的補(bǔ)充完善作用，切實(shí)增強(qiáng)老百姓的“安全感”，鼓勵(lì)更多的人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為此，各地區(qū)應(yīng)在更大范圍推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索商業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合。

除了要求保險(xiǎn)公司助力養(yǎng)老健康保障計(jì)劃，會(huì)議還在其他四方面為保險(xiǎn)指明了發(fā)展方向:首先，逐步建立財(cái)政支持下以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)、多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)、工程、意外傷害等保險(xiǎn);其次，創(chuàng)新保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)方式，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金采取多種方式，支持新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造等，支持股票、債券市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。完善科技保險(xiǎn)體系，發(fā)展小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和個(gè)人消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)。大力發(fā)展出口信用、境外投資等保險(xiǎn)。再次，積極探索推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。以與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任等為重點(diǎn)，開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展治安保險(xiǎn)等新興業(yè)務(wù)。最后，深化保險(xiǎn)業(yè)改革開放。加快建設(shè)現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度，推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制改革。引入國(guó)外保險(xiǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，努力擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)出口，提高保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放水平。加快發(fā)展再保險(xiǎn)和中介市場(chǎng)。加強(qiáng)信用信息等基礎(chǔ)建設(shè)。

李克強(qiáng)指出，現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)對(duì)于中國(guó)發(fā)展既是短板，又是亟需突破的重點(diǎn)，具有一舉多得的效用?！耙环矫妫袊?guó)的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展快速，但保險(xiǎn)的深度、密度還遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。另一方面，保險(xiǎn)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)之一，具有很強(qiáng)的帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用?！?

對(duì)于新鮮出爐的“保險(xiǎn)國(guó)五條”，保險(xiǎn)業(yè)表示出極大關(guān)注，這一方面是時(shí)隔8年，國(guó)家層面對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的最新指示，影響深遠(yuǎn)，更重要的是，政府正在提升保險(xiǎn)業(yè)的地位，并在事關(guān)國(guó)計(jì)民生的議題上倚重保險(xiǎn)，意義重大。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱表示，此次國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議部署保險(xiǎn)業(yè)，相當(dāng)于為保險(xiǎn)業(yè)未來的發(fā)展做“頂層設(shè)計(jì)”，新的保險(xiǎn)“國(guó)十條”可能在近期出臺(tái)。“"新國(guó)十條"最大的意義在于保險(xiǎn)地位的上升和明確了保險(xiǎn)的地位，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，保險(xiǎn)業(yè)是推手。”

人保財(cái)險(xiǎn)副總裁王和則表示，時(shí)隔8年，國(guó)務(wù)院再次以“頂層設(shè)計(jì)”的形式，推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?！靶聡?guó)十條”的最大意義在于從國(guó)家層面解決保險(xiǎn)的定位問題，作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)制度，將其納入“兩個(gè)現(xiàn)代化”，即體系和能力的現(xiàn)代化建設(shè)，與全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)融合與互動(dòng)。

事實(shí)上，關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的新作用，此前監(jiān)管層已在探索、嘗試。在今年6月中旬召開的“2014中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展年會(huì)”上，保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波精煉生動(dòng)地講解了保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)新定位。項(xiàng)俊波認(rèn)為，保險(xiǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度和風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，可以在服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中大有作為。這也是項(xiàng)俊波首次公開解讀中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的歷史性新定義。

而在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，保監(jiān)會(huì)也第一時(shí)間做出回應(yīng)。7月10日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)召開黨委擴(kuò)大會(huì)議，項(xiàng)俊波指出，國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議審議通過了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，這是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展歷史上的一件大事，要以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神為契機(jī)，努力開創(chuàng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

項(xiàng)俊波強(qiáng)調(diào)，要全面理解第54次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)工作的精神實(shí)質(zhì)。有以下6個(gè)方面:一是明確了現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的定位。保險(xiǎn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是社會(huì)文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)治理能力的重要標(biāo)志。在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的大背景下，保險(xiǎn)業(yè)的定位具有鮮明的時(shí)代特征。

二是指明了現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面分析了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，把發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作整體布局中統(tǒng)籌考慮。建設(shè)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、富有創(chuàng)造力和充滿活力的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，使現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)成為健全金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。

三是提出了發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的全新理念?！度舾梢庖姟访鞔_，對(duì)商業(yè)化運(yùn)作的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用;對(duì)具有社會(huì)公益性、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造低成本的政策環(huán)境，給予必要的扶持;對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)具有前瞻性、目前基礎(chǔ)薄弱的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)新、試點(diǎn)、推廣等方面的引導(dǎo)作用。這是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用在保險(xiǎn)業(yè)的具體體現(xiàn)。

四是明確了現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。《若干意見》明確，到2020年，基本建立保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠(chéng)信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，努力由保險(xiǎn)大國(guó)向保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。保險(xiǎn)成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)富管理的基本手段，成為提高保障水平和質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理的有效工具。

五是提出了發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略舉措。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要促進(jìn)保險(xiǎn)與保障緊密銜接，把商業(yè)保險(xiǎn)建成社會(huì)保障體系的重要支柱，將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系，通過保險(xiǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)，深化保險(xiǎn)業(yè)改革開放。落實(shí)這些戰(zhàn)略舉措，必將進(jìn)一步推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

六是明確了建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的支持政策。

在此次的意見中，除了對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展理論上的“頂層設(shè)計(jì)”，在具體業(yè)務(wù)上也亮點(diǎn)頻出。如壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)中突出商業(yè)養(yǎng)老健康保障計(jì)劃、保險(xiǎn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、保險(xiǎn)健康產(chǎn)業(yè)、商業(yè)醫(yī)療疾病保險(xiǎn)、小額保單等;非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)則“點(diǎn)名”巨災(zāi)保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)和保證保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、治安保險(xiǎn)等，這些創(chuàng)新業(yè)務(wù)讓市場(chǎng)頗為期待。

事實(shí)上，近些年來，保險(xiǎn)市場(chǎng)上已掀起一股產(chǎn)品“創(chuàng)新浪潮”。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，170余家保險(xiǎn)公司共提供7000余款產(chǎn)品，平均每天新推出10種財(cái)險(xiǎn)產(chǎn)品。其中就有不少支持小微企業(yè)產(chǎn)品，如去年上半年，共為近60萬家小微企業(yè)提供約2萬億元風(fēng)險(xiǎn)保障，保單質(zhì)押貸款余額1001億元，用于小微企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。但更令人印象深刻的是一些奪人眼球的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

今年“世界杯”為了提高品牌知名度，獲取客戶，不少“奇葩”類的保險(xiǎn)產(chǎn)品紛紛問世。比如，由安誠(chéng)保險(xiǎn)旗下電商品牌安誠(chéng)在線推出的“世界杯遺憾險(xiǎn)”，眾安保險(xiǎn)推出了“看球喝高險(xiǎn)”、“夜貓子險(xiǎn)”、“吃貨險(xiǎn)”和“足球流氓險(xiǎn)”等等。以“世界杯遺憾險(xiǎn)”為例，有小組賽遺憾險(xiǎn)、八強(qiáng)賽遺憾險(xiǎn)、大力神杯遺憾險(xiǎn)3個(gè)類別，投保價(jià)格均為8元。投保之后，投保人可獲得1萬元的人身意外險(xiǎn)保障，以及對(duì)應(yīng)不同球隊(duì)的“遺憾補(bǔ)償”。若投保人支持的球隊(duì)在投保階段被淘汰，未能進(jìn)入16強(qiáng)或8強(qiáng)，就可獲得相應(yīng)的“集分寶”補(bǔ)償。而“集分寶”是由支付寶提供的積分服務(wù)，每100個(gè)集分寶抵扣1元人民幣。對(duì)應(yīng)不同球隊(duì)的“遺憾補(bǔ)償”，投保人可獲得最低14元、最高49元的補(bǔ)償。

早在今年5月，眾安保險(xiǎn)、永誠(chéng)保險(xiǎn)相繼推出高溫險(xiǎn)產(chǎn)品。還有“中秋賞月險(xiǎn)”、“搖號(hào)險(xiǎn)”、“霧霾險(xiǎn)”、“春晚收視率險(xiǎn)”等等。這些產(chǎn)品雖然種類多樣，花樣百出，但卻有共同的特點(diǎn)，即保障功能并不顯著，有些品種甚至看不出有保障作用。這樣的產(chǎn)品如雨后春筍般出現(xiàn)，雖然一時(shí)博取大量關(guān)注，但業(yè)界對(duì)其的質(zhì)疑不斷。

針對(duì)此種現(xiàn)象，中國(guó)保監(jiān)會(huì)近期出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)銷售有關(guān)問題的緊急通知》。保監(jiān)會(huì)指出，近期有部分財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司違背保險(xiǎn)原理，開發(fā)并銷售帶有博彩性質(zhì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。保監(jiān)會(huì)表示，“今后，嚴(yán)禁開發(fā)帶有賭博或博彩性質(zhì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)及違反上述有關(guān)規(guī)定的情形，將堅(jiān)決"叫停"并在一定期限內(nèi)禁止申報(bào)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品。”

此次，《若干意見》更進(jìn)一步將保險(xiǎn)創(chuàng)新納入正規(guī)，并指出了今后創(chuàng)新應(yīng)該努力的方向。以巨災(zāi)保險(xiǎn)為例，作為分散自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要制度安排，巨災(zāi)保險(xiǎn)近年來伴隨我國(guó)自然災(zāi)害的頻頻發(fā)生而被提升到戰(zhàn)略高度。

與8年前保險(xiǎn)“國(guó)十條”提及的“建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系”、“完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制、探索建立中央與地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系”的說法不同，此次國(guó)務(wù)院會(huì)議明確了我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的發(fā)展框架，即要建立政府提供支持、商業(yè)機(jī)構(gòu)參與的多層次分擔(dān)機(jī)制。專家認(rèn)為，這意味著現(xiàn)有的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度將發(fā)生改變，從政府“一手包攬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢薅档住?，將建立起“藏救?zāi)能力于市場(chǎng)、藏重建能力于民”的救災(zāi)新機(jī)制。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長(zhǎng)張承惠認(rèn)為，“要加快保險(xiǎn)業(yè)在銷售渠道、產(chǎn)品和服務(wù)等方面的創(chuàng)新，推進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)由過去的粗放型經(jīng)營(yíng)向精細(xì)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展，而不僅僅是數(shù)量的迅速擴(kuò)張?！?

對(duì)于市場(chǎng)來說，《若干意見》對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的規(guī)定，如鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金采取多種方式，支持新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造等，支持股票、債券市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展等，都給了投資機(jī)構(gòu)遐想的空間。

記者注意到，昨日股市雖然銀行股依然疲弱，但保險(xiǎn)股崛起，成為刺激大盤上行主要?jiǎng)恿?，午后保險(xiǎn)股呈現(xiàn)大量資金流入跡象。其中，4只保險(xiǎn)股無一下跌，平安保險(xiǎn)、中國(guó)太保、新華保險(xiǎn)漲幅超過1%。

事實(shí)上，近期在低迷的大盤藍(lán)籌股中，保險(xiǎn)股一直表現(xiàn)不錯(cuò)。在二級(jí)市場(chǎng)上，自3月底觸底以來，中國(guó)太保的股價(jià)已上漲22%，中國(guó)平安(601318,股吧)則上漲了13%，新華保險(xiǎn)和中國(guó)人壽漲幅分別為15%和9%。保險(xiǎn)股的表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于大盤指數(shù)。在此期間上證指數(shù)僅上漲約3.22%，滬深300指數(shù)也僅有4.29%的漲幅。而“保險(xiǎn)國(guó)五條”又刺激了股市的神經(jīng)。

有機(jī)構(gòu)報(bào)告指出，此次政府將壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)高度定調(diào)“把商業(yè)保險(xiǎn)建成社會(huì)保障體系的重要支柱”，強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)承擔(dān)的保障功能;產(chǎn)險(xiǎn)方面大力推進(jìn)非車險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支撐小微和新型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展;險(xiǎn)資運(yùn)用方面強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期性和城鎮(zhèn)化等方向，契合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。后續(xù)政策在業(yè)務(wù)和險(xiǎn)資運(yùn)用方面的引導(dǎo)會(huì)加強(qiáng)?；谖磥?0至20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)依然有一個(gè)黃金的發(fā)展時(shí)期。在這一階段內(nèi)，保險(xiǎn)業(yè)的資產(chǎn)占我國(guó)金融總資產(chǎn)的比例會(huì)由現(xiàn)在的6%增加到20%，保險(xiǎn)業(yè)的總資產(chǎn)由9萬億元增加到30萬億元。在此背景下，保險(xiǎn)資金尋找另類投資收益較好的資產(chǎn)不可避免，多元發(fā)展跨界賺錢效應(yīng)或?qū)⒏油怀觥?

事實(shí)上，A股7月份已步入業(yè)績(jī)預(yù)告和公告期，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)變冷，熱錢也開始回流關(guān)注A股，目前，地產(chǎn)股整體估值已經(jīng)非常便宜。像萬科、金地、金融街(000402,股吧)、北京城建(600266,股吧)等優(yōu)質(zhì)的地產(chǎn)股價(jià)值投資窗口或已打開，低迷已久的地產(chǎn)股逆勢(shì)受保險(xiǎn)資金和機(jī)構(gòu)投資者等市場(chǎng)青睞。地產(chǎn)股嚴(yán)重被低估，投資價(jià)值已凸顯，近期多家保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)投資者逢低介入正是看好了時(shí)機(jī)，“我們看好保險(xiǎn)板塊，短期催化劑在于行業(yè)新單增速和新單利潤(rùn)率持續(xù)穩(wěn)定改善，長(zhǎng)期邏輯在于養(yǎng)老健康險(xiǎn)市場(chǎng)在1-2年內(nèi)將迎來政策窗口期，保險(xiǎn)受益于政策大方向?！?