8月20日上午，國家發(fā)改委秘書長李樸民、中國保監(jiān)會(huì)副主席王祖繼共同在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上詳細(xì)解讀保險(xiǎn)“新國十條”。

8月20日上午，國家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長李樸民、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員副主席王祖繼共同在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上詳細(xì)解讀保險(xiǎn)“新國十條”。新聞發(fā)布會(huì)透露出諸多重要政策信息，包括2015年內(nèi)啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)、即將推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)立法、保險(xiǎn)基金投資創(chuàng)業(yè)投資基金有望年底出臺等。

稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)有望提前

“這次‘新國十條’明確提出‘適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)’，2015年內(nèi)啟動(dòng)試點(diǎn)，在條件允許的情況下將提前啟動(dòng)。”王祖繼在回答《中國保險(xiǎn)報(bào)》記者提問時(shí)說。

通過稅收延遲繳納的激勵(lì)來籌集養(yǎng)老金，建設(shè)層次豐富的保障體系，是國際社會(huì)通行的做法。早在2009年，國務(wù)院在相關(guān)文件中，明確提出要探索發(fā)展個(gè)稅遞延的養(yǎng)老保險(xiǎn)。財(cái)政部、國客稅務(wù)總局、保監(jiān)會(huì)、上海市政府為此做了大量研究，保監(jiān)會(huì)作為主要的政策執(zhí)行主體，在個(gè)稅遞延的制度安排、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流程等相關(guān)方面已積累了一定的技術(shù)儲備。

在王祖繼看來，開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)將起到以下作用：一方面，通過延遲納稅的激勵(lì)政策，可以鼓勵(lì)社會(huì)公眾積累幾倍甚至十幾倍的養(yǎng)老金，這樣不僅有利于促進(jìn)保障體系的建設(shè)，而且可以大大減輕財(cái)政負(fù)擔(dān);另一方面，滿足人民群眾多層次的保障需求。在我們國家快速老齡化的背景下，財(cái)政又不是很富裕，社會(huì)保險(xiǎn)只能是?；?，豐富保障層次、滿足不同保障需求的職責(zé)可以更多地放給市場。

推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)立法

備受社會(huì)關(guān)注的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度也將迎來突破。王祖繼透露，要推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)立法，首先以地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例作為突破口，將巨災(zāi)保險(xiǎn)納入法制化、規(guī)范化的災(zāi)后防范救助體系。保監(jiān)會(huì)將會(huì)同財(cái)政部和有關(guān)部門制定符合國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度框架和可操作的實(shí)施方案。保監(jiān)會(huì)將完成一些專項(xiàng)工作，如地震、洪水、泥石流的巨災(zāi)條款、費(fèi)率的厘定，巨災(zāi)共保體的籌建等專題性研究。此外，還將繼續(xù)推動(dòng)各地的試點(diǎn)工作，為巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立做好準(zhǔn)備。

據(jù)介紹，我國將建立以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺、以多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，其中包括建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金、巨災(zāi)再保險(xiǎn)制度。多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制涉及中央和地方財(cái)政、直保公司、再保險(xiǎn)公司及相關(guān)個(gè)人，包括基金如何籌集、如何運(yùn)用等。

目前，巨災(zāi)保險(xiǎn)已在深圳、云南楚雄、浙江寧波等地試點(diǎn)。深圳市政府每年出資3600萬元為市民購買風(fēng)險(xiǎn)保障，涵蓋了臺風(fēng)、泥石流、洪水以及核電保障等15項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。云南楚雄州的巨災(zāi)保險(xiǎn)方案已經(jīng)通過并即將實(shí)施，主要針對地震的農(nóng)房保險(xiǎn)，個(gè)人自愿投保100元，即可獲得2萬元的保障。整個(gè)楚雄州一年投保5000多萬元。寧波和深圳類似，針對寧波地區(qū)的地質(zhì)和自然災(zāi)害，主要對人身和家庭財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行保障，一年補(bǔ)償金額約為3800萬元。試點(diǎn)情況勢頭很好。

險(xiǎn)資創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至6月底，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮長期投資優(yōu)勢，為重大民生工程、國家重點(diǎn)工程等提供的資金支持已達(dá)到3.6萬億元。

“下一步，我們要研究制定保險(xiǎn)資金直接投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的便利化政策，把更多的資金投入到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重大的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程中去。還要進(jìn)一步推動(dòng)市場化改革，支持市場主體創(chuàng)新資金運(yùn)用方式，在重點(diǎn)投資領(lǐng)域發(fā)揮保險(xiǎn)資金的作用?！蓖踝胬^說。

具體來說，創(chuàng)新險(xiǎn)資運(yùn)用方式，保監(jiān)會(huì)將加快研究制定保險(xiǎn)基金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策，力爭在今年底出臺一些具體辦法。

保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在諸多方面。如通過投資股權(quán)債權(quán)、企業(yè)的并購為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期資金。又如，通過信用保險(xiǎn)支持企業(yè)“走出去”，進(jìn)行對外投資、對外出口，特別是支持高科技的、高附加值的成套設(shè)備出口。2013年，保險(xiǎn)業(yè)為出口企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)到3970億美元，4.5萬戶企業(yè)受益。

保險(xiǎn)業(yè)受益于新政策

近年來，保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)辦了26個(gè)省、260個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的大病保險(xiǎn)服務(wù)，受益人群達(dá)到4.7億，保障水平平均提高10-15個(gè)百分點(diǎn)，大病報(bào)銷比例達(dá)到70%以上。在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，保險(xiǎn)業(yè)曬出了大病保險(xiǎn)“成績單”。

目前保險(xiǎn)業(yè)對養(yǎng)老社區(qū)投資接近300億元，很多省份都有養(yǎng)老社區(qū)的試點(diǎn)，如果這兩年順利建成，預(yù)計(jì)將達(dá)到4萬多個(gè)床位。

王祖繼說，“新國十條”對保險(xiǎn)進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)給予了政策支持，要求有關(guān)部門要對投資養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)給予用地保障。雖然這一條政策不是專指保險(xiǎn)公司，但由于保險(xiǎn)行業(yè)跟養(yǎng)老健康方面的天然聯(lián)系，應(yīng)該說是重要的受益者。在“新國十條”明確的要求和政策的支持下，監(jiān)管部門將支持保險(xiǎn)主體進(jìn)行大膽的探索，在商業(yè)養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)方面作出貢獻(xiàn)。