13日，保險業(yè)“新國十條”終于揭開神秘面紗。國務(wù)院正式對外公布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》(下稱《意見》)，從構(gòu)筑保險民生保障、完善多層次社會保障體系、提出保險業(yè)的發(fā)展目標(biāo)等十個方面作出具體要求，著眼重點(diǎn)是保險業(yè)服務(wù)國計(jì)民生。記者牟月

A定位現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)

“新國十條”對保險服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)明確?！兑庖姟诽岢?，到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，努力由保險大國向保險強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

近年來，保險逐步成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理的有效工具。保險深度(保費(fèi)收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值)達(dá)到5%，保費(fèi)密度(保費(fèi)收入/總?cè)丝?達(dá)到3500元/人。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2013年我國保險業(yè)保費(fèi)收入1.72萬億，保險深度3%，保費(fèi)密度不足1300元/人。

此前的“國十條”，對保險業(yè)的發(fā)展也曾起到了巨大的推動作用，但在業(yè)內(nèi)看來，它是從保險行業(yè)發(fā)展的角度制定的，對保險基礎(chǔ)機(jī)制要求不是那么明顯，它需要保險來承擔(dān)賠付結(jié)果，但“新國十條”不僅要結(jié)果，更要的是過程。

B拓寬與民生相關(guān)的保險

與“舊國十條”不同的是，“新國十條”并不局限于保險業(yè)自身的發(fā)展，而是要求保險業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中承擔(dān)更大責(zé)任。從而有助于建立更加有效的養(yǎng)老保障體系，并完善整個社會保障體系。具體到政策中為：壽險保費(fèi)增速持續(xù)改善，產(chǎn)險承保利潤率提升;養(yǎng)老、健康險等行業(yè)稅收優(yōu)惠支出政策的推出;拓展巨災(zāi)保險渠道。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，最令市場關(guān)注的還是稅收支持中的稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險。實(shí)際上，保險業(yè)內(nèi)提出實(shí)施個稅遞延型養(yǎng)老保險試點(diǎn)已有十年，其中，上海作為首個試點(diǎn)呼聲最高，試點(diǎn)方案已成型，也曾多次上報各部委，但一直未落地。本次《意見》明確，未來將完善健康保險有關(guān)稅收政策，適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn);　落實(shí)和完善企業(yè)為職工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)和補(bǔ)充醫(yī)療保險費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅政策;　落實(shí)農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。

除此之外，發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險、支持保險機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也是“新國十條”的意見。其中，鼓勵商業(yè)健康險產(chǎn)品與基本醫(yī)療保險銜接，發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險，提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護(hù)、慢性病管理等健康管理服務(wù)都將成為新趨勢。同時，還會支持保險機(jī)構(gòu)參與健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。各級人民政府要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)設(shè)施、健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保證供應(yīng)。

同時，“新國十條”在巨災(zāi)保險上的布局，將顯著解決巨災(zāi)保險制度發(fā)展一直遇到的缺少頂層設(shè)計(jì)與財政支持的兩大問題，將加快巨災(zāi)保險的完善進(jìn)度。

C投資范圍擴(kuò)大

保險資金再次迎來松綁，是本次“新國十條”又一個亮點(diǎn)。

保險資金因其長期、穩(wěn)定的特性，受到各級政府青睞，正成為各級政府爭相吸引的一部分投資資金。記者發(fā)現(xiàn)，本次保險資金投資品種再次擴(kuò)大范圍：鼓勵保險資金利用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程和國家重大工程;鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，在合理管控風(fēng)險的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持;鼓勵設(shè)立不動產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等專業(yè)保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，允許專業(yè)保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立夾層基金、并購基金、不動產(chǎn)基金等私募基金。

與此同時，“新國十條”也提出要進(jìn)一步發(fā)揮保險公司的機(jī)構(gòu)投資者作用，為股票市場和債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。不過，業(yè)內(nèi)人士坦言，本次政策重點(diǎn)還是在于培育另類投資市場，這將促進(jìn)保險公司未來繼續(xù)加大對非標(biāo)資產(chǎn)的配置。

D加快發(fā)展境外投資保險

保險服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在全球資本不斷融合的環(huán)境下，保險資金走出去成為必然，開放的力度也會更大。

“新國十條”明確，支持符合條件的保險公司在境內(nèi)外上市。近期市場傳聞中再集團(tuán)和泰康人壽明年計(jì)劃赴港上市，顯示出險資積極涉足海外資本市場的決心和信心。

“新國十條”提出，要推動保險市場進(jìn)一步對內(nèi)對外開放，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，以開放促進(jìn)改革發(fā)展。鼓勵中資保險公司嘗試多形式、多渠道“走出去”，為我國海外企業(yè)提供風(fēng)險保障。支持中資保險公司通過國際資本市場籌集資金，多種渠道進(jìn)入海外市場。努力擴(kuò)大保險服務(wù)出口。引導(dǎo)外資保險公司將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)植入中國市場。

在加大力度支持保險企業(yè)“走出去”方面，要“加快發(fā)展境外投資保險，以能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，創(chuàng)新保險品種，擴(kuò)大承保范圍。穩(wěn)步放開短期出口信用保險市場，進(jìn)一步增加市場經(jīng)營主體。積極發(fā)展航運(yùn)保險。拓展保險資金境外投資范圍”。

顯然，保險服務(wù)業(yè)不僅要做大國內(nèi)市場，還需積極參與境外市場。近期險資在境外投資躍躍欲試，包括中國平安去年7月買下倫敦金融城的標(biāo)志性建筑勞合社大樓后，中國人壽今年擬在倫敦花費(fèi)7.8億英鎊購買當(dāng)?shù)氐貥?biāo)的行為，說明險資已經(jīng)嘗試性地往外走。